新（xīn）华社北京3月8日（rì）电

第十（shí）四届（jiè）全国人（rén）民（mín）代表大会财政经济（jì）委（wěi）员会

关于2024年（nián）中央（yāng）和（hé）地（dì）方预（yù）算（suàn）执（zhí）行（háng）情况与2025年中央（yāng）和地（dì）方预（yù）算（suàn）草案（àn）的审查结果报告

(2025年3月8日第十四届全国人（rén）民（mín）代表大（dà）会第（dì）三（sān）次会议主席团第二（èr）次会议通过)

十（shí）四（sì）届全国（guó）人大三次会（huì）议主席（xí）团（tuán）：

第十四届全（quán）国（guó）人民代表大会第（dì）三次会议审查了国务院（yuàn）提出（chū）的《关于2024年中央（yāng）和地方（fāng）预算（suàn）执行情（qíng）况与2025年中央和地方预算草案的（de）报告》、《2024年（nián）全（quán）国预（yù）算执（zhí）行情况2025年（nián）全国预算(草案)》🐍。全国（guó）人民代表大（dà）会财政经济（jì）委员（yuán）会坚持以习近（jìn）平（píng）新时（shí）代中（zhōng）国特色（sè）社会（huì）主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，全（quán）面贯彻落实党（dǎng）的二十大和二十（shí）届二中、三（sān）中（zhōng）全会精神（shén），贯彻落实中（zhōng）央（yāng）经济（jì）工（gōng）作会议精（jīng）神，围绕（rào）党（dǎng）和国家（jiā）工作大（dà）局（jú），按（àn）照高质（zhì）量做（zuò）好新时（shí）代人大工作（zuò）的要（yào）求，依法（fǎ）认真（zhēn）开展预算（suàn）审查工作_——。在初（chū）步（bù）审（shěn）查（chá）的基（jī）础上，根据（jù）代表（biǎo）大（dà）会期间各（gè）代（dài）表团和（hé）有关（guān）专门委员会的审查（chá）意见，对预（yù）算报告和（hé）预算草（cǎo）案（àn）又作了（le）进（jìn）一（yī）步审查（chá）|——。国务院根据审查意见对（duì）预算（suàn）报告作了修改🎍🪆。现将审查结果报告如（rú）下：

一（yī）、2024年（nián）预算执行情（qíng）况（kuàng）总体较（jiào）好

国务院报告（gào）的2024年中央和地方预算执行（háng）情（qíng）况：(一)全国一般公（gōng）共预算收入219702亿元，为预算的（de）98.1%，加上调（diào）入（rù）资（zī）金和使用结转结（jié）余（yú），收（shōu）入总量为245113亿元（yuán）；支出284612亿元（yuán），完（wán）成预算的（de）99.7%，加（jiā）上（shàng）补（bǔ）充中央预算稳定调节基（jī）金等，支出总量（liàng）为285713亿元；收支总量相抵，全国财政赤字40600亿（yì）元，与预算持（chí）平|_。(二)全（quán）国政府（fǔ）性（xìng）基金预算收（shōu）入62090亿元，为（wéi）预算的87.7%，加上（shàng）2023年结转收（shōu）入、超（chāo）长（zhǎng）期特（tè）别国债收（shōu）入、地方政府专项债（zhài）务（wù）收入（rù），收入总（zǒng）量（liàng）为111482亿元；支出（chū）101478亿元，完成预（yù）算（suàn）的84.4%*。收支执（zhí）行数与预算数相差（chà）较多（duō），主要是（shì）地（dì）方国有土（tǔ）地使（shǐ）用权出让收入（rù）下降并相（xiàng）应减少支（zhī）出安排🌿。(三)全国国有（yǒu）资本经营（yíng）预算收（shōu）入6783亿元，为（wéi）预算的（de）114.5%；支出3129亿元，完（wán）成（chéng）预算的95.3%，调入一般公共预（yù）算3707亿元（yuán）——。(四)全国社会保险基（jī）金预算收（shōu）入118945亿元（yuán），为（wéi）预（yù）算的（de）101.2%；支（zhī）出106061亿元，完成（chéng）预算（suàn）的99.3%；本年（nián）收支结余12884亿元，年末滚（gǔn）存（cún）结（jié）余（yú）143372亿元（yuán）——。(五)经十四届全（quán）国（guó）人大常（cháng）委（wěi）会第十二次会议批准（zhǔn），增加地方政（zhèng）府专项债务限（xiàn）额6万亿元（yuán）置换（huàn）存量隐（yǐn）性债务，地方（fāng）政府（fǔ）专（zhuān）项（xiàng）债务限（xiàn）额调整（zhěng）为（wéi）355185.08亿（yì）元🥈😄。2024年末（mò），中央财政国债余（yú）额345724亿元，地方政（zhèng）府一（yī）般（bān）债（zhài）务余（yú）额167013亿（yì）元、专（zhuān）项债（zhài）务余（yú）额（é）308358亿元，都控（kòng）制在全国人大及其（qí）常（cháng）委会批准的（de）债务限（xiàn）额以内-。预算草案中（zhōng）对有关预（yù）算执行（háng）情况（kuàng）作了说（shuō）明♠。

财政经（jīng）济委（wěi）员会认为（wéi），2024年（nián）中央和（hé）地方预算执行（háng）情况（kuàng）总体（tǐ）较（jiào）好（hǎo）🐔🎏。2024年是（shì）实现“十四五”规（guī）划目标任（rèn）务的关键一（yī）年--。面对外（wài）部压力加大（dà）、内部困（kùn）难（nán）增多（duō）的复杂严峻形（xíng）势，在（zài）以习（xí）近平同（tóng）志为（wéi）核心（xīn）的（de）党（dǎng）中（zhōng）央（yāng）坚强（qiáng）领导下，国务院和地方各级人民政府（fǔ）坚持以习近（jìn）平新时代中国（guó）特色社会（huì）主（zhǔ）义思想（xiǎng）为（wéi）指（zhǐ）导（dǎo），全（quán）面贯彻落实（shí）党（dǎng）的二（èr）十大和二（èr）十（shí）届二中（zhōng）、三（sān）中全会（huì）精神，按照党中（zhōng）央决（jué）策部署（shǔ），落实十四届全（quán）国人（rén）大二次（cì）会议（yì）有（yǒu）关决议要求（qiú），按照积极的财（cái）政（zhèng）政（zhèng）策要适度加（jiā）力、提质增效的要求，加力落（luò）实（shí）存量和增（zēng）量政（zhèng）策，狠抓预（yù）算执行（háng）管理，努（nǔ）力（lì）完成（chéng）预算，兜（dōu）牢“三保”底线（xiàn），扎（zhā）实有力做（zuò）好民生保障，有序（xù）有效防范化解重点（diǎn）领域风险，推动经（jīng）济回（huí）升（shēng）向好（hǎo）和高（gāo）质量（liàng）发展🥏💐。

同时也要看到，预算执行和（hé）财政管理中还存（cún）在一些困难（nán）和问题（tí），主（zhǔ）要是（shì）：财（cái）政收入（rù）持续（xù）增长压力较大，一（yī）些地方非税（shuì）收入（rù）占（zhàn）比过（guò）高，税收（shōu）收入占国内生产总值的比（bǐ）重持续下降；预（yù）算统筹（chóu）能（néng）力有待提（tí）升（shēng），预算（suàn）、资产、债务（wù）管理衔接不（bú）够；有些政府投资（zī）项目（mù）进（jìn）展缓（huǎn）慢、效益（yì）不高，带动社会投资（zī）作（zuò）用有待（dài）增强；一些地（dì）方财政收支（zhī）矛盾较大，基层财（cái）政（zhèng）运行面（miàn）临（lín）困难；地方（fāng）政府债务长（zhǎng）效监管机（jī）制（zhì）有待建立健全，债务资（zī）金使用效（xiào）益有待提升；违反（fǎn）财经纪律行（háng）为（wéi）仍时有发生（shēng），财会监督（dū）力度需持续加大🪴。要高度重（chóng）视（shì）并认真研究这（zhè）些困（kùn）难（nán）和问（wèn）题（tí），采（cǎi）取有（yǒu）效（xiào）措（cuò）施着力加以解（jiě）决🦀。

二、2025年（nián）预算草案总（zǒng）体可（kě）行（háng）

国务（wù）院提（tí）出的（de）2025年中央和（hé）地方预算草案（àn）：(一)全国（guó）一般公共预算（suàn）收（shōu）入219850亿元，比（bǐ）2024年预算执（zhí）行数增长（zhǎng）0.1%，加上调入（rù）资金（jīn）及（jí）使（shǐ）用（yòng）结转结余，收入总（zǒng）量为（wéi）240405亿元；支出297005亿元，增（zēng）长4.4%；赤字率按（àn）4%左（zuǒ）右安（ān）排，全国财政赤字56600亿元——。(二)全（quán）国政府性基（jī）金预（yù）算（suàn）收（shōu）入62499亿元，增长（zhǎng）0.7%，加上（shàng）上年（nián）结（jié）转收入、超长（zhǎng）期特别国债收入、中（zhōng）央（yāng）金融（róng）机构（gòu）注（zhù）资特别国债（zhài）收入、地方政（zhèng）府专项债务收入（rù），收（shōu）入总量为124884亿（yì）元；支出124884亿元，增长（zhǎng）23.1%_。(三)全国国有资本（běn）经（jīng）营预算（suàn）收入6328亿元，下降（jiàng）6.7%，加上上（shàng）年（nián）结转收入（rù），收入（rù）总量为6382亿元（yuán）；支出（chū）2823亿元，下降9.8%，调入一般（bān）公共预（yù）算3559亿元|_。(四)全国（guó）社会保险基金预算收入124472亿（yì）元（yuán），增（zēng）长4.6%；支（zhī）出113376亿元，增长（zhǎng）6.9%；本（běn）年收（shōu）支结（jié）余11096亿元（yuán），年末（mò）滚存（cún）结（jié）余154468亿元|。中央财政国债限（xiàn）额（é）418608.35亿元；地方政府一（yī）般债务限额180689.22亿元，专（zhuān）项（xiàng）债务（wù）限额399185.08亿元——_。

财政经济委员（yuán）会认为（wéi），国务（wù）院提出的2025年预（yù）算（suàn）报告（gào）、中（zhōng）央和（hé）地方预算草案，符合党的（de）二十大和二（èr）十届二中（zhōng）、三中（zhōng）全会精神，符合（hé）中央经济（jì）工（gōng）作（zuò）会议部署，与年度（dù）经（jīng）济（jì）社会发（fā）展预期目标和（hé）宏观调（diào）控总（zǒng）体要求相适应，主要收（shōu）支（zhī）政策（cè）基（jī）本协调（diào）匹配，对存在（zài）的困难和挑战（zhàn）作了认真（zhēn）分析（xī），对（duì）做好工作作出相应（yīng）安排，符合预算法规定，总（zǒng）体可（kě）行🤢🦘。

三、建（jiàn）议批准预算报告（gào）和中央预算草（cǎo）案

财政（zhèng）经济委员会建议（yì），第（dì）十四届全国人（rén）民（mín）代（dài）表大会第三次会议（yì）批（pī）准国务院（yuàn）提出的《关于（yú）2024年（nián）中央和地方预算执（zhí）行（háng）情况与（yǔ）2025年中央和地方（fāng）预算草（cǎo）案的报告》，批（pī）准2025年中央预算草案（àn），同时批准2025年地（dì）方政府（fǔ）一般（bān）债（zhài）务（wù）限额（é）180689.22亿（yì）元（yuán）、专（zhuān）项（xiàng）债（zhài）务（wù）限额（é）399185.08亿元😕。

依据法律规定，地方各（gè）级政（zhèng）府预（yù）算由（yóu）本级（jí）人民（mín）代表大会审查和批（pī）准_。各省、自治区、直辖市（shì）政府（fǔ）依照国（guó）务（wù）院下达的债务限额举（jǔ）借的债（zhài）务，依法（fǎ）列入本级预算（suàn）草案或预算调整（zhěng）方（fāng）案，报本级（jí）人（rén）大（dà）或（huò）其常委（wěi）会批准|——。国务（wù）院将地（dì）方预算（suàn）汇（huì）总后依（yī）法报全（quán）国（guó）人大常（cháng）委（wěi）会（huì）备案——|。

四（sì）、做好（hǎo）2025年（nián）预（yù）算执行和财政工作（zuò）的建议

2025年是“十四五”规划收官（guān）之（zhī）年（nián），做（zuò）好财政（zhèng）预（yù）算工（gōng）作对保障党（dǎng）中央方针（zhēn）政策（cè）和决策部署的有力有效落实（shí）意义（yì）重大🦮🦋。要（yào）在（zài）以（yǐ）习近（jìn）平同（tóng）志为核心（xīn）的党（dǎng）中（zhōng）央坚强领导下，以习（xí）近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义思（sī）想（xiǎng）为指（zhǐ）导，全（quán）面贯（guàn）彻落实党的（de）二（èr）十大（dà）和（hé）二十届二中、三中全（quán）会精神，按照（zhào）中央经济工（gōng）作会议（yì）部署（shǔ），认真执行十四届全国人（rén）大（dà）三次会（huì）议审（shěn）查批准的（de）2025年中央（yāng）预（yù）算及相（xiàng）关决（jué）议（yì），坚（jiān）持稳中（zhōng）求进工作总基调，完（wán）整准确全（quán）面贯彻（chè）新（xīn）发展理（lǐ）念，加快构建新发展格局，扎（zhā）实推（tuī）动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政（zhèng）策（cè），加大支（zhī）出强度，优化支出结（jié）构（gòu），防范（fàn）化解重（chóng）点领域（yù）风险（xiǎn），推动（dòng）经（jīng）济（jì）持续（xù）回升（shēng）向好，不断提（tí）高人民生活水平，保（bǎo）持社会（huì）和谐（xié）稳（wěn）定，为（wéi）完成“十（shí）四五”规（guī）划（huá）目（mù）标任务、实现“十五五”良（liáng）好开局（jú）提供（gòng）有力（lì）保（bǎo）障——-。为做好2025年预（yù）算执行和财政工（gōng）作（zuò），财（cái）政（zhèng）经济委（wěi）员（yuán）会建议（yì）：

(一)实施（shī）好更（gèng）加（jiā）积（jī）极的（de）财政政（zhèng）策🐉🦗。各项政策要细化安（ān）排、靠前（qián）实施，增强（qiáng）前瞻（zhān）性、针对性（xìng）、有效性（xìng）🌏。加快（kuài）预算资（zī）金下达拨付（fù），提高支出（chū）效（xiào）率（lǜ），尽快形成实际支出🦚。进一（yī）步优（yōu）化财政支出结（jié）构，更加注重惠（huì）民生、促（cù）消（xiāo）费、增（zēng）后劲🐸。加大对科技创（chuàng）新、现（xiàn）代化（huà）产业体系（xì）建设（shè）、城（chéng）乡区域协调（diào）发展、全面推进乡村振（zhèn）兴等（děng）重点领（lǐng）域的（de）支持力度🦦💐。统筹用好各类政（zhèng）府（fǔ）投资资金，着力（lì）提高投（tóu）资效益————。落实好促进民（mín）营（yíng）经（jīng）济（jì）发展（zhǎn）财（cái）税政策措施-。加（jiā）强财（cái）政、货币等（děng）政策协同以及与改（gǎi）革（gé）开放举（jǔ）措的协调（diào）配合，增强（qiáng）政策（cè）合力_——。加强财政经（jīng）济运行情况（kuàng）和财税政（zhèng）策实施效（xiào）果动（dòng）态监（jiān）测评估，根据形势变（biàn）化（huà）及时调（diào）整（zhěng），促进经济平（píng）稳运（yùn）行（háng）🐱。

(二)加大保（bǎo）障和改善民生力（lì）度🐲。更（gèng）加突出（chū）就（jiù）业（yè）优先（xiān）导（dǎo）向，确保（bǎo）重（chóng）点群体（tǐ）就业稳（wěn）定（dìng）🙈🦂。健全（quán）灵活（huó）就业人员、农（nóng）民工、新就（jiù）业（yè）形态人员社（shè）保制度，强化（huà）就业（yè）困（kùn）难（nán）群体帮扶——。落实（shí）财政教育投入政策（cè），支（zhī）持义务（wù）教育（yù）优质均衡发展，强化对“双（shuāng）一流”建设的支（zhī）持（chí）_-。健全基本养老、基（jī）本医疗（liáo）保险（xiǎn）筹资（zī）和（hé）待（dài）遇合理调整机制（zhì），进一步提高城乡居民基础养老金最（zuì）低标准🔮😴。推动社（shè）保基金保（bǎo）值增值🐓🐯。进一（yī）步完善人口发展（zhǎn）支持政策体（tǐ）系，建立健全生育（yù）补（bǔ）贴和生育（yù）保险（xiǎn）制（zhì）度，加（jiā）快建立长期护理（lǐ）保（bǎo）险制度（dù）-_。支持农（nóng）业转移人口（kǒu）市民（mín）化，全面推进常住（zhù）地（dì）提供基本（běn）公共服（fú）务（wù）-。进一步压实分（fèn）级保障（zhàng）责任，合理确定范围标准（zhǔn），强化（huà）基（jī）层财政（zhèng）运行（háng）动（dòng）态监测，筑牢（láo）兜（dōu）实基（jī）层“三（sān）保”底线_。

(三（sān）)进（jìn）一步加强（qiáng）预算（suàn）管理（lǐ）|。依法依规组织收入，既应（yīng）收（shōu）尽收，又坚决不（bú）收“过头税（shuì）费”🦜🦈。严格规范（fàn）非税收（shōu）入管理，坚决（jué）防（fáng）止乱（luàn）收费乱罚（fá）款，促（cù）进切实改（gǎi）善营商（shāng）环境——。坚（jiān）持预算（suàn）法定（dìng），严（yán）禁无预算（suàn）、超预（yù）算（suàn）拨（bō）付（fù）资金，严（yán）格暂付性款项管（guǎn）理🐊🤤。加（jiā）强部（bù）门预算管理（lǐ），严格落实部门、单位预算执行主体责任-。加快支出（chū）标准体（tǐ）系（xì）建设，完善支出（chū）标（biāo）准动态（tài）调（diào）整机制🌥。加强预算绩效管理，强（qiáng）化（huà）绩效评价（jià）结（jié）果运（yùn）用_|。完善（shàn）预算公开制度（dù）|_。依法报送财政预算（suàn）备案事项🦨🐘。加强预（yù）算管理（lǐ）和资（zī）产管理的（de）相互衔（xián）接，做好（hǎo）2025年向（xiàng）全国人（rén）大常委（wěi）会（huì）报告（gào）国有资（zī）产管（guǎn）理情况工作🦂。

(四)进一（yī）步（bù）加（jiā）强政府债务管理-|。统（tǒng）筹发（fā）展和安（ān）全，建立（lì）同高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）相（xiàng）适应（yīng）的政（zhèng）府（fǔ）债（zhài）务（wù）管理机制和政府（fǔ）债务规模（mó）控制（zhì）机（jī）制，建立健（jiàn）全政府债务风（fēng）险（xiǎn）指标体（tǐ）系（xì）|。科（kē）学（xué）安（ān）排和有（yǒu）效使用超长期特别（bié）国债（zhài）资金，“两（liǎng）重”项（xiàng）目（mù）要更加集中于国家（jiā）重点领域和关（guān）键环（huán）节，“两新（xīn）”政策要优化资金投入（rù）和补助方式🌾😢。优化地方政府专（zhuān）项（xiàng）债券管理（lǐ）机（jī）制（zhì），加强（qiáng）部门间协调，指（zhǐ）导地方（fāng）加强（qiáng）专项（xiàng）债券项目决（jué）策论证和审（shěn）核管理_。建立（lì）健（jiàn）全（quán）政府债务（wù）形成资（zī）产管理机（jī）制🐦🤕。完善和落实（shí）一（yī）揽（lǎn）子化债方案（àn），动态调整债务（wù）高风险（xiǎn）地区名（míng）单-|。用（yòng）好置（zhì）换存量隐（yǐn）性（xìng）债务政策，坚决（jué）遏制新（xīn）增隐（yǐn）性债（zhài）务——。严（yán）禁新设各类融（róng）资（zī）平台，加快（kuài）推进融资平台改革转型，持（chí）续压（yā）减融资平（píng）台数量——-。进一（yī）步（bù）摸清（qīng）底数（shù），统筹用（yòng）好各项政策加（jiā）力解决（jué）政府拖欠企业账（zhàng）款（kuǎn）问题——-。做好（hǎo）全（quán）口径地方债务监（jiān）测工（gōng）作，建（jiàn）立防范化解地方（fāng）债务（wù）风险（xiǎn）长（zhǎng）效机制（zhì）_。做（zuò）好2025年向全（quán）国人大常（cháng）委会报（bào）告（gào）政府债（zhài）务管理情况工作|_。

(五（wǔ）)深化财税（shuì）体（tǐ）制改革🦆。抓紧谋划和出台财（cái）税改革举措（cuò）🐤。扩大（dà）中央部门零基（jī）预算（suàn）改革试点范围，支（zhī）持地方（fāng）深化零基预算改革，清理规（guī）范有关收支挂钩（gōu）、以（yǐ）收定支（zhī）等政策制度（dù）_|。高（gāo）度（dù）重视财政（zhèng）可持续发（fā）展，稳定宏观（guān）税（shuì）负-。推进（jìn）消（xiāo）费税（shuì）改革，健全（quán）直接（jiē）税体系，研究建立同（tóng）新业（yè）态相适应的（de）税收（shōu）制度-。分类有（yǒu）序做（zuò）好（hǎo）税收优惠政策规范（fàn）工作（zuò），研（yán）究建（jiàn）立税式支（zhī）出制度😏。进一步完善中（zhōng）央与（yǔ）地方（fāng）财（cái）政事权和支出责任（rèn）划（huá）分，提（tí）高（gāo）中央财政支出比例🌵。进（jìn）一步（bù）明确各（gè）类转移（yí）支付的（de）功能（néng）定位（wèi），清理规（guī）范专（zhuān）项（xiàng）转（zhuǎn）移（yí）支付，增加一般性转移（yí）支付，健（jiàn）全评（píng）估（gū）退出（chū）机制（zhì），增强（qiáng）基（jī）本公（gōng）共（gòng）服务均（jun1）衡性可（kě）及（jí）性-|。全（quán）面落实税（shuì）收法定原则（zé），加快（kuài）推进预（yù）算（suàn）法等立（lì）法（fǎ）修法工（gōng）作（zuò），完善（shàn）财税法（fǎ）律（lǜ）制度体（tǐ）系（xì）_——。

(六（liù）)严（yán）肃财经（jīng）纪律（lǜ）🐷🕸。坚（jiān）决（jué）落实（shí）党政机关习惯（guàn）过（guò）紧（jǐn）日子要（yào）求，严控一（yī）般性支出_|。加强（qiáng）对（duì）政府采购、新增（zēng）资产配（pèi）置的管（guǎn）理，推（tuī）动（dòng）精简规范节庆（qìng）、论坛（tán）、展（zhǎn）会（huì）等（děng）活（huó）动-——。严（yán）控财政（zhèng）供养人员规（guī）模，规范编制外人（rén）员经（jīng）费预算（suàn）管理——_。进一步健全财会（huì）监督体系，完善工（gōng）作机制，加（jiā）大重点领（lǐng）域监（jiān）督（dū）力度（dù），强化对违（wéi）反财（cái）经纪（jì）律行（háng）为的（de）通报（bào）问责和（hé）处理（lǐ）处罚||。加强财税重点（diǎn）领（lǐng）域改革、基层“三保”落实、国有（yǒu）资产（chǎn）管理、政府债（zhài）务管（guǎn）理、政府（fǔ）综合财（cái）务（wù）报（bào）告编制（zhì）等审计监督（dū），做（zuò）好审计整改“下半篇（piān）”文章（zhāng）🤮。加（jiā）强财会（huì）监（jiān）督（dū）、审计监督、监察（chá）监督与人大监（jiān）督（dū）的贯（guàn）通（tōng）协（xié）调，形成监督（dū）合（hé）力__。

以上报告，请审（shěn）议（yì）😎。

第十四届（jiè）全国人民代表（biǎo）大会（huì）财政经（jīng）济委（wěi）员会（huì）

2025年3月8日（rì）