中（zhōng）新网（wǎng）3月9日电 全国政协十四届三次（cì）会议3月（yuè）9日（rì）上午在人（rén）民（mín）大会堂举行第三次全体会（huì）议，委员进行大（dà）会发言-|。

中国侨联副主席（xí），民（mín）盟中央副主席、北京市委会主委 程红：

各位（wèi）委员（yuán），我代表民盟（méng）中央发言的题（tí）目是：深入（rù）推进依法（fǎ）行政 优化营商环（huán）境（jìng）-|。

社会（huì）主（zhǔ）义（yì）市场经济（jì）本（běn）质上（shàng）是（shì）法治经济——_。习（xí）近平总书（shū）记指出：“法（fǎ）治是（shì）最好（hǎo）的营（yíng）商环（huán）境”🦝。2月17日，习近（jìn）平（píng）总书记在民营企业座（zuò）谈会上强调，“党（dǎng）和国家保（bǎo）证（zhèng）各种所（suǒ）有（yǒu）制经济（jì）依（yī）法平等使用生产要素、公（gōng）平参与市（shì）场（chǎng）竞争、同等受（shòu）到法律保护，促进（jìn）各种（zhǒng）所有制经济（jì）优势互补、共同发展”😒。广大（dà）民营（yíng）企业（yè）家深受鼓舞🌧。历史和（hé）实践一再证明，法治（zhì）化（huà）营商环（huán）境是吸引企业（yè）投资、稳定社（shè）会预期、激发市（shì）场（chǎng）活（huó）力的基础（chǔ）和保障，建设法治化营（yíng）商（shāng）环境是优化（huà）营商环境（jìng）的（de）治（zhì）本（běn）之策🎀。

近年来（lái），中共中央和（hé）国（guó）务院（yuàn）出台（tái）了（le）一（yī）系（xì）列优化营商（shāng）环境的法律法规（guī）和政策文件，取（qǔ）得了积极成效（xiào）😫。但（dàn）是，各地（dì）方贯彻执行力度和效果不一，仍（réng）存在一些亟待解决的问题，主要（yào）表现为（wéi）：许（xǔ）多（duō）民（mín）营企业特别是中（zhōng）小型企（qǐ）业，在（zài）获取资（zī）源要（yào）素、市场准入方（fāng）面仍（réng）然受（shòu）到一些隐形（xíng）限制和歧（qí）视（shì）；一些地方行政行为（wéi）不规范，乱罚款现（xiàn）象（xiàng）屡禁不止、逐利性罚（fá）款（kuǎn）有所抬（tái）头（tóu），小（xiǎo）过（guò）重（chóng）罚引（yǐn）起（qǐ）不（bú）良社会反应；个别地方“新（xīn）官（guān）不（bú）理（lǐ）旧账”、政策（cè）多变，导致企业（yè）家和投资者因缺乏（fá）稳定（dìng）预期（qī）而不敢投（tóu）资（zī）、不（bú）愿投（tóu）资，对经济（jì）持续（xù）发（fā）展起（qǐ）到（dào）负面影响（xiǎng）😚。为此建（jiàn）议：

一、保（bǎo）障各类经营主体之（zhī）间（jiān）公平竞（jìng）争🥇🏸。尽（jìn）快（kuài）出（chū）台《中华（huá）人民（mín）共（gòng）和国（guó）民营经济促进法》，完善（shàn）相（xiàng）关配（pèi）套制度，切实从法律制度上把平等（děng）对待国企（qǐ）民（mín）企（qǐ）落实下（xià）来，一视同（tóng）仁支持（chí）各（gè）类所有（yǒu）制（zhì）企业（yè）发展（zhǎn）壮大-。完善（shàn）重（chóng）大决（jué）策、规范性文件合（hé）法（fǎ）性审（shěn）查机制-。探索建立公平竞争（zhēng）外部（bù）审查机制🌵🌍。

二、提高行（háng）政（zhèng）行为（wéi）透明度*😣。法（fǎ）治化规范（fàn）政（zhèng）府机构的职能、权（quán）限（xiàn）、责（zé）任，明（míng）确（què）规定（dìng）政（zhèng）务（wù）服务（wù）受（shòu）理条（tiáo）件中不（bú）得含（hán）有模糊性（xìng）表述，避（bì）免无（wú）清晰界（jiè）定（dìng）的兜底性条款🌚🦍。持续清（qīng）理市场（chǎng）准入、政（zhèng）府采（cǎi）购、工程招（zhāo）标中（zhōng）的（de）“隐（yǐn）性（xìng）门槛”，坚决（jué）纠（jiū）正各种（zhǒng）形（xíng）式的（de）地方保护（hù）和内（nèi）卷式（shì）招商-——。推进政务服务标（biāo）准（zhǔn）化（huà）、规范化、便利化，提高透明（míng）度（dù），防范（fàn）权（quán）力寻租（zū）现象的发（fā）生-。严（yán）格（gé）规范（fàn）罚款行为（wéi），完善行（háng）政裁（cái）量权（quán）基（jī）准制（zhì）度，推动行政执法标准跨区（qū）域衔接（jiē）☘️。

三（sān）、提（tí）升行政管（guǎn）理效能——_。推（tuī）进（jìn）经营（yíng）主体（tǐ）高质量（liàng）发展，放权于市场和企（qǐ）业（yè），减少政府对经营主体的微观干（gàn）预，确需政府管理事项（xiàng），尽（jìn）可能采用（yòng）信（xìn）用（yòng）制、承（chéng）诺制等（děng）调控（kòng）手段🎈。建立企业数（shù）据统（tǒng）一账户制度，实现涉（shè）企数（shù）据的（de）整合共享-。在（zài）行政执（zhí）法领域推行基于（yú）风险的分类监（jiān）管模式，根（gēn）据（jù）监管（guǎn）对象（xiàng）的（de）风（fēng）险水（shuǐ）平（píng）合理设置处罚力度（dù）和检查（chá）频（pín）次，优化监（jiān）管（guǎn）资源配置-_。

四、增强行政行为可预（yù）期性（xìng）😱。禁（jìn）止（zhǐ）作出政策（cè）承诺（nuò）后（hòu）又以（yǐ）区（qū）划调整、政（zhèng）府换（huàn）届（jiè）、职能（néng）调（diào）整等（děng）为（wéi）由违（wéi）约毁（huǐ）约——。对于确（què）因（yīn）公共利益（yì）而需调整的（de），应当对经营主体（tǐ）给予（yǔ）公平合（hé）理的补（bǔ）偿，维护政府公信（xìn）力|_。

五、强（qiáng）化对行政行为的（de）有效监督——。既重（chóng）视行（háng）政（zhèng）系（xì）统的（de）内部监督（dū），也要（yào）更好发（fā）挥外部监（jiān）督（dū）机制作用|-。探（tàn）索（suǒ）建立（lì）行（háng）政诉（sù）讼案件（jiàn）跨行政区域审理机制，及（jí）时（shí）发现和（hé）纠正行（háng）政机关滥（làn）用权力行（háng）为-——。

“营（yíng）商（shāng）环境只（zhī）有更好，没（méi）有（yǒu）最（zuì）好”——。我（wǒ）们相信，在（zài）中共中央、国务（wù）院部（bù）署和推（tuī）动下，我（wǒ）国一定（dìng）会构筑（zhù）起日益完（wán）善（shàn）的法治化营商环境（jìng），让企（qǐ）业吃下（xià）定心丸（wán）、安心谋发展，政府与企（qǐ）业携（xié）手，共（gòng）同用（yòng）行（háng）动唱响中国经济光（guāng）明论（lùn）|。

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