中新（xīn）网（wǎng）3月9日电 全国政（zhèng）协十四届三次（cì）会议3月（yuè）9日上午在人民大会堂（táng）举行第（dì）三（sān）次全体会议，委（wěi）员进行大会发言-。

中（zhōng）国侨联副主席，民（mín）盟中央副主席（xí）、北京市委会主委 程红：

各位委员，我代（dài）表民（mín）盟（méng）中（zhōng）央发言的（de）题目是：深入推进（jìn）依法行政（zhèng） 优化营商环（huán）境🌳🦥。

社（shè）会主义市（shì）场（chǎng）经济（jì）本质上是法（fǎ）治（zhì）经（jīng）济_。习（xí）近平总书（shū）记指出：“法治是最好的营商环境”*😔。2月（yuè）17日（rì），习（xí）近平总（zǒng）书记在民（mín）营企业座谈会（huì）上（shàng）强调（diào），“党和国（guó）家保（bǎo）证（zhèng）各种（zhǒng）所有（yǒu）制经济（jì）依法平等使用（yòng）生产（chǎn）要（yào）素、公平（píng）参与（yǔ）市场竞争（zhēng）、同等受（shòu）到法律保护，促进各种所有（yǒu）制经济优势互（hù）补、共同（tóng）发（fā）展”😮🎱。广大民营（yíng）企业（yè）家（jiā）深（shēn）受（shòu）鼓舞（wǔ）🦬。历（lì）史和（hé）实践（jiàn）一（yī）再（zài）证明，法治（zhì）化（huà）营商环境是吸（xī）引（yǐn）企业投（tóu）资（zī）、稳定（dìng）社会（huì）预期、激发（fā）市场活力的基（jī）础（chǔ）和（hé）保障（zhàng），建（jiàn）设法（fǎ）治化营（yíng）商环境是优化营商（shāng）环境（jìng）的（de）治本之策——。

近年来，中共中（zhōng）央和（hé）国务（wù）院出台了一系列优化营（yíng）商环（huán）境（jìng）的法律（lǜ）法（fǎ）规和政策文（wén）件，取（qǔ）得了积极成效（xiào）-_。但是，各地（dì）方贯彻执（zhí）行（háng）力度（dù）和效果不一（yī），仍（réng）存在（zài）一（yī）些亟待（dài）解决的问题，主要表（biǎo）现（xiàn）为：许多（duō）民（mín）营企业（yè）特别是（shì）中小型（xíng）企业，在获取资源要素（sù）、市场准（zhǔn）入方面仍然受到一些隐形限制和歧（qí）视；一（yī）些地方（fāng）行（háng）政行（háng）为不规（guī）范（fàn），乱罚款现象屡禁不（bú）止、逐利性罚款（kuǎn）有（yǒu）所（suǒ）抬头，小（xiǎo）过重罚引起不良社会（huì）反（fǎn）应；个别地方（fāng）“新官不理（lǐ）旧（jiù）账（zhàng）”、政策多变（biàn），导致企业家和投（tóu）资者（zhě）因缺乏稳定（dìng）预期（qī）而（ér）不（bú）敢投资、不愿投资（zī），对经济（jì）持续发（fā）展起（qǐ）到负面影响（xiǎng）🐟。为（wéi）此建（jiàn）议（yì）：

一、保障各（gè）类（lèi）经营主体之间公（gōng）平竞争|-。尽（jìn）快（kuài）出台（tái）《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套（tào）制度，切实从法律（lǜ）制度上（shàng）把平等（děng）对待国（guó）企民（mín）企落（luò）实下来，一视同仁支持各类（lèi）所有（yǒu）制企业（yè）发（fā）展（zhǎn）壮（zhuàng）大（dà）*。完善（shàn）重大决（jué）策、规范性文件合法性审查机制🐱。探索建立公平竞争（zhēng）外部审查机制（zhì）-_。

二、提高行政行为（wéi）透明度|。法治化规范政府机构的职能（néng）、权限、责（zé）任，明确（què）规定政务服务受理（lǐ）条（tiáo）件中不（bú）得含（hán）有（yǒu）模（mó）糊性表（biǎo）述，避（bì）免无（wú）清晰（xī）界（jiè）定的兜底性条（tiáo）款（kuǎn）_。持续清理市（shì）场（chǎng）准入、政府采（cǎi）购、工（gōng）程（chéng）招标（biāo）中（zhōng）的（de）“隐（yǐn）性门槛”，坚决（jué）纠正各种形式的（de）地方（fāng）保护和内（nèi）卷式招（zhāo）商🐆🐤。推进政务（wù）服务标准化（huà）、规范（fàn）化、便（biàn）利化，提高透明度，防范权力寻租（zū）现象（xiàng）的发生🐲。严格规（guī）范（fàn）罚款行为，完（wán）善（shàn）行政裁量权（quán）基准制度，推动行（háng）政执（zhí）法（fǎ）标（biāo）准跨区域（yù）衔接🦓。

三（sān）、提升行政管（guǎn）理效（xiào）能（néng）🦘🎍。推进经营（yíng）主（zhǔ）体高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn），放（fàng）权（quán）于市场（chǎng）和（hé）企业，减少（shǎo）政（zhèng）府对经营主体的微观干预（yù），确（què）需政府（fǔ）管理（lǐ）事项，尽可能采用信（xìn）用（yòng）制、承诺（nuò）制等调（diào）控（kòng）手（shǒu）段|。建立（lì）企业数（shù）据统一账户（hù）制（zhì）度（dù），实现涉企（qǐ）数据（jù）的整合（hé）共（gòng）享_-。在行政执（zhí）法领域推行基于（yú）风险的（de）分类监管模式，根据（jù）监（jiān）管对象的风险水平（píng）合理设置（zhì）处（chù）罚力度和（hé）检查频（pín）次，优（yōu）化（huà）监管资（zī）源配置|。

四、增强（qiáng）行（háng）政行为（wéi）可（kě）预期性-|。禁止（zhǐ）作出政（zhèng）策承诺（nuò）后又以区划调整、政府换届（jiè）、职能（néng）调（diào）整（zhěng）等为（wéi）由违约（yuē）毁约（yuē）——_。对于（yú）确因公（gōng）共（gòng）利益（yì）而（ér）需调（diào）整的，应（yīng）当对经（jīng）营主体给（gěi）予（yǔ）公（gōng）平合理（lǐ）的补偿，维（wéi）护政府（fǔ）公信力（lì）🦬🀄。

五（wǔ）、强（qiáng）化对（duì）行政行（háng）为（wéi）的有效（xiào）监督🐀。既（jì）重视（shì）行政系统（tǒng）的内部监（jiān）督，也要更好发（fā）挥外（wài）部监督机制作用_。探索（suǒ）建（jiàn）立（lì）行政诉讼案件（jiàn）跨（kuà）行政区域审理（lǐ）机制（zhì），及时发现（xiàn）和纠正（zhèng）行政机（jī）关（guān）滥用权（quán）力（lì）行为（wéi）😭。

“营商环境（jìng）只有更好，没（méi）有（yǒu）最（zuì）好（hǎo）”🦘。我们相（xiàng）信（xìn），在中共中央、国务（wù）院部（bù）署和推动（dòng）下，我国一定会构筑起日（rì）益完善（shàn）的法治化营商环境，让（ràng）企（qǐ）业吃（chī）下定心（xīn）丸（wán）、安（ān）心（xīn）谋（móu）发（fā）展，政府与企业携（xié）手，共同（tóng）用（yòng）行动（dòng）唱（chàng）响中国经（jīng）济光（guāng）明论（lùn）🦠🐑。

(根据（jù）网络直播（bō）文字整理)

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